为进一步促进我区文化新闻出版系统政风行风建设，根据《广东省民主评议行风工作暂行规定》的精神，按照《佛山市禅城区民主评议文化新闻出版系统政风行风工作方案》的要求，我区成立了由区政协专职常委黎乃炽为团长，区人大常委会科教文卫华侨工委主任余志成为副组长，区政协委员、区监察局特邀监察员和人民团体代表共10位同志组成的区文化新闻出版系统政风行风评议团。评议团在区评议政风行风工作领导小组的领导下，按照区评议政风行风工作的统一部署，从今年6月份起，开展了对区文化新闻出版系统政风行风建设民主评议工作。

一、评议团开展评议的基本情况

（一）听取自评汇报。今年8月份，评议团认真听取了区文化新闻出版系统对民主评议政风行风工作的自评报告，并对自评报告提出了意见和建议。区文化新闻出版系统本着实事求是、敢于揭短、不回避矛盾的原则，认真查找问题，并制定有效措施，边评边改，扎实推进政风行风评议工作。

（二）召开座谈会议。评议团分成两组，深入到区直机关、文化产业协会、文学艺术界联合会、张槎街道、村（居）委会等单位召开座谈会，广泛听取了区文广新局行政部门工作人员、局直属单位代表、区文化产业协会代表、文化市场经营者代表以及基层群众代表的意见和建议。与会人员现场填写了问卷调查表,按照优秀、良好、一般和较差四个档次对被评议单位政风行风建设情况进行评议。

（三）开展个别访谈。评议团邀请了区文广新局中层干部、直属事业单位负责人、区文化产业协会和文化市场经营者部分代表开展了个别访谈活动。评议团主要听取他们对被评议单位领导班子建设、建立政风行风长效机制建设和加强文化市场、文物市场管理等方面的评价和意见。

（四）开展问卷调查。一是在区政务网上开设评议专栏，收集社会各界人士对区文化新闻出版系统政风行风建设情况的意见和建议。二是向社会各界人士发放了500份问卷调查表，收回426份，回收率为85.2％。

通过上述做法，评议团较为全面地了解到区文化新闻出版系统政风行风建设的情况，为撰写评议报告提供了客观、全面的依据。评议团认为，区文化新闻出版系统的《政风行风自查自评报告》内容是真实客观的，对存在的问题认识是到位的，制定的整改措施是得力的。通过收回的问卷调查统计分析，单位和群众对区文化新闻出版行政部门政风行风建设总体评价为“优秀”的占  63.4％，“良好”的占22.8％，“一般”的占8.8％，“较差”的占3％，没有表态的占2％；优良率为86.2％。对区文广新局直属事业单位政风行风建设总体评价为“优秀”的占57.6％，“良好”的占30.3％，“一般”的占6.1％，“较差”的占4％，没有表态的占2％；优良率为87.9％。可见，广大群众对区文化新闻出版系统的政风行风建设情况总的看法是满意的，经评议团全体成员民主评议，对区文化新闻出版系统政风行风建设总体评价为“优秀”档次。

二、对区文化新闻出版系统政风行风建设的基本评价

（一）领导班子建设和加强政风行风建设情况

区文广新局通过加强领导，设立机构，明确责任，建立主要领导负总责、分管领导各负其责和各职能科室具体负责的领导机构和工作运行机制，形成了“一把手”亲自抓，局领导、科室领导和局直属单位负责人积极抓的良好局面，切实加强政风行风建设。局领导班子认真落实党风廉政建设责任制，坚持民主集中制原则，在干部选拔任用、重要事项决策、重大经费开支等方面严守纪律，规范程序，做到公平、公开、公正。通过建立首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度，不断提高办事效率和服务质量。紧紧围绕“抓党风、促政风、带行风，树立文化新闻出版系统新形象”的主题，在宣传动员、学习教育、开门纳谏的基础上，认真查找本系统、本单位和个人存在的问题，边查边纠，纠建并举，扎实开展民主评议政风行风工作。

（二）依法行政、履行职责和廉洁从业情况

区文广新局通过一手抓学习、一手抓管理的方式，加强干部职工依法行政、依法履职和廉洁从业。一手抓学习，就是为提高队伍的政治和业务素质，抓好对干部职工的思想政治教育、法制教育和业务教育。区文广新局经常组织党员干部认真学习党的方针、政策和有关法律法规，并通过建立健全学习制度和制订详细的学习计划，提高干部职工的政治理论水平、法制意识和业务水平，进一步提高依法行政能力和业务指导能力。一手抓管理，就是不断加强局机关内部管理，建设廉政、高效、服务的机关工作作风。通过加强管理，做到全体干部职工上下齐心，工作效率有较大提高，服务质量有较大提升。受访单位和群众普遍认为，区文广新局作为文化行业的登记、监管部门，能依法制定各项管理制度，依法办事，主动服务，没有发现以权谋私、吃拿卡要、乱收费等现象。

（三）改进工作作风、规范行政许可和行政审批行为情况

为进一步改进工作作风，提高工作效率和服务质量，推进行政审批制度改革，区文广新局开展了新一轮行政审批机关内部职能横向整合试点工作。该局在区审改办的统一组织和指导下，积极开展优化、再造行政审批流程，压缩行政审批“内循环”，大胆探索和推进行政审批权相对集中和集中监管，扩大并联审批，深化简政放权，创新“两纵两横”审批运行管理模式，提高审批效率；强化集中审批服务平台功能，完善三级行政服务体系，健全行政审批管理监管制度，完善电子监察工作。通过这一系列改革措施，横向整合了机关内部职能，进一步提升了行政服务水平。

（四）完善各项公共文化服务情况

一是积极推进区联合图书馆建设工作。我区按照“统一标识、统一平台、统一资源、分级管理、分散服务”的原则，结合我区实际，积极推进多元化的联合图书馆发展模式建设，从2003年开始实施联合图书馆工程，把禅城区联合图书馆建设成为主分馆制的图书馆服务体系。目前，已建成主馆一个（禅城区图书馆）、分馆四个（少年儿童图书馆、澜石金属图书馆、环市童装图书馆、张槎图书馆）。五馆总建筑面积近6000平方米，藏书30万余册。二是贴近群众，不断创新公共文化服务形式。区图书馆举办了少儿百科知识竞赛、少儿书画比赛等一系列主题活动，不断拓宽少年儿童的知识面；针对专业读者的需要，开展了专题讲座等多种读者活动。同时，区图书馆还深入社区开展各项便民活动，为社区居民提供了现场咨询、免费办证、图书展示、现场借阅等服务。区文化馆组织了部分业余作者，组建了“粤歌粤曲研究会”和“管乐之友联谊会”，深入生活、深入群众，积极开展创作活动，不断推出群众耳熟能详的文化艺术佳作，其中不少作品在省市比赛中获奖，树立了禅城区的文化品牌。区博物馆积极开展“5·18国际博物馆日”宣传活动，通过对群众免费开放、邀请书画家现场挥毫并将作品义卖等方式，提高市民群众对博物馆的了解和认识。

（五）开展丰富多样的群众文化活动情况

近年来，区文广新局开展了“花开四季·文化禅城”为主题的群众文化系列活动；成立“蜜蜂行动”文艺小分队，开展了以“雪飞神州·情暖禅城”为主题的一系列送温暖活动；针对四川汶川大地震，举办了两场“抗震救灾”文艺义演活动；开展了以区文广新局为主导，区文化馆、图书馆、博物馆、各社区文化站为阵地的“青春骄阳”暑期青少年文化系列等活动。今年，区文广新局还重点打造“两品一圈”（即两个文化精品，十五分钟文化圈）工程，实现禅城区群众文化工作的新突破，提供给广大市民既方便又高品质的群众文化生活。今年北京奥运前夕，区文广新局选送了由佛山南风古灶醒狮团创作的、具有禅城民间特色的“佛山醒狮”参加了北京奥运文化广场演出，向全国、全世界人民展示了我区的文化实力，向全世界展示了中华民族文化的精髓。

（六）加强文化市场管理情况

文化市场综合执法工作按照“标本兼治、重在治本”的方针，加强对全区文化娱乐、新闻出版、印刷复制等行业的审批、监督、管理与服务工作。积极开展“扫黄打非”、知识产权保护、娱乐场所阳光工程、印刷复制行业专项整治和文化市场“奥运保障行动”等活动；依法封堵查缴政治性非法出版物，努力提高正版制品市场占有率；坚决查处网吧违规接纳未成年人、超时经营和文化娱乐场所违规使用音乐著作权等问题。今年1-9月，区文广新局文化市场综合执法队共出动5151人次（含联合执法行动），对音像制品经营店、演出单位、娱乐场所、书报刊经营单位以及印刷企业等文化新闻出版经营单位进行了检查，查缴非法音像出版制品3.3万张、非法书报刊出版物47.5万册。针对群众普遍关注的“黑网吧”问题，区文广新局根据区政府关于查处“黑网吧”有关工作请示的批复，由区文管办牵头，联合工商、公安及各镇（街道），对全面打击整治“黑网吧”工作进行部署。今年1—8月，共出动文化、工商、公安、综治、行政执法等执法人员826人次，取缔黑网吧140家，收缴电脑主机1985台，显示器277台。我区“黑网吧”泛滥的势头得到了有效遏制，取得了良好的社会效应。

（七）加强文化遗产保护工作情况

我区祖庙东华里片区改造工程文物保护工作的时间紧、任务重，涉及国家级重点文物保护单位2个、省级重点文物保护单位1个、市级重点文物保护单位19个。为更好地传承祖庙东华里片区的历史文脉，弘扬优秀传统文化，确保文物保护单位得到有效保护和合理利用，区文广新局与相关单位人员组成文物研究小组，采取多项措施，扎实开展祖庙东华里片区文物保护工作：一是启动文物保护单位规划编制工作；二是开展片区历史建筑的调查登记工作；三是对片区居民开展文物保护宣传和教育工作；四是对历史建筑构件和材料进行主动拆卸保护；五是开展对无证的文物监管物品经营场所清查工作；六是采取围闭措施防止文物和历史建筑构件流失；七是启动文物保护单位修缮工程，确保文物安全和改造工程的顺利推进。

三、区文化新闻出版系统政风行风建设存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，评议团在调查过程中也了解到一些问题和不足之处，希望区文化新闻出版系统能够做到有则改之，无则加勉。

（一）办事效率、服务质量有待进一步提高

部分企业和群众反映，区文广新局对部分政务公开不够透明；文化工作方针政策和职能发生变更时宣传不够及时；机关办事程序、办理时限、办理结果公开不够；各科室信息沟通交流不充分，给基层群众了解文化工作、办理相关业务带来不便。

（二）直属事业单位文化队伍建设有待提升

区文广新局直属事业单位人员构成比较复杂，年龄结构偏大，学历和专业知识不够高。各图书分馆聘用临时工作人员较多，影响了文化队伍的稳定性，不利于提升文化服务水平。

（三）文化名城的统筹规划工作不够到位

主要是建设“文化名城”的针对性还不够强，对现代文化的定位还不是很明确，整体规划欠缺科学性；没有充分挖掘、保护和利用好传统历史文化资源，对我区传统历史文化的包装推广不足，与企业文化结合不够紧密，没有打造出响亮的禅城文化品牌，文化的氛围不够浓厚，没有形成具有禅城特色的文化产业。

（四）文化基础设施建设亟待加强

区图书馆、文化馆、博物馆的基础设施建设相对滞后，开放环境和条件比较差，与我区经济发展不相适应，未能满足人民群众的精神文化需求，也反映了我区文化品位不够高的现状。据群众反映：区图书馆馆藏新书及专业书较少，不能满足日常查阅需要；区文化馆场地不足，活动范围少，文化设施不够完善；区博物馆内指示牌少，不方便群众参观，且馆内存在消防安全隐患等问题。

（五）文艺创作还不够活跃

部分文艺界代表反映：目前我区对文艺创作的投入不足，扶持力度不大，鼓励创作的奖励和激励机制不够健全，创作氛围不够活跃，造成部分本地文艺创作者流失。对文艺人才的培养力度不够，艺术大师少，不够重视培养青年中坚人才。本土文艺作品数量不多、质量不高，尚未出现能引起社会强烈反响的精品作品，未能满足不同阶层、不同群体的文化需求。

（六）文化市场稽查管理力度有待加强

不少同志认为，“黑网吧”严重危害青少年健康成长，还存在消防安全、网络安全和治安隐患。近年来，我区虽然多次组织了大规模的“黑网吧”专项整治行动，有效遏制了“黑网吧”泛滥的现象，但有的地方“黑网吧”问题仍然存在；部分持证经营网吧违规接纳未成年人，影响青少年健康成长。有文化市场经营者代表反映，有的流动地摊摆卖非法出版物和盗版音像制品，使之大量充斥市场，破坏了市场正常秩序；另据反映，部分无证照印刷以及其他违规经营的单位和个人未能及时受到应有的惩处。

四、对区文化新闻出版系统加强政风行风建设的建议

（一）完善制度，不断提高服务质量和办事效率

评议团建议区文广新局要进一步完善机关各项制度，规范办事程序，增强政务公开、行政执法的透明度，自觉接受社会和群众监督；以服务基层、服务群众、提高质量、提高效率为重点，简化办事程序，方便基层群众，使服务质量和办事效率得到明显提高。

（二）与时俱进，努力提高文化队伍素质一要建立一支勤政为民、作风清廉、高效务实的公务员队伍。要加强机关工作人员的政策法律法规知识和相关业务知识学习，落实岗位责任制，充分调动干部职工的积极性，从整体上提高服务水平和队伍素质，树立文化系统的良好形象。二要着力建立一支思想觉悟高、勇于吃苦耐劳、理论与实践紧密结合、富于激情与活力的图文博工作队伍。要注重自身学习，把理论知识与群众文化工作的实践经验相结合，思考新时期群众文化工作的规律性问题；要深入群众，深入生活，指导、辅导基层文化站所组织一批群众喜闻乐见、健康向上的文艺表演节目。要引进和培育优秀专业人才，加强干部队伍的梯队化建设；要加强对图文博工作人员的培育和选拔，积极输送图文博工作人员参加各级举办的专业培训，提高队伍的专业理论水平和技术水平。

（三）统筹规划，推进文化名城战略不断深化

我区《十一五规划纲要》中提出，要“以强化历史文化名城功能为目标，全面实施文化建设发展规划，建立既体现岭南文化传统，又融合现代先进文化，具有禅城特色的文化体系。”在开展这项工作的过程中，必须要统筹规划先行，确保全面协调发展。要全面实施文化建设发展规划，建立既体现岭南文化传统，又融合现代先进文化，具有禅城特色的文化体系。要进一步挖掘我区人文资源优势、深厚的陶文化优势以及剪纸、木刻年画等民间艺术优势，促进文化与商贸、旅游资源的优势整合，营造特色文化品牌。要以社区文化为立足点，整合区域文化资源，凝聚社会文化合力，完善区联合图书馆建设，完善区文化馆、镇（街）文化站、居委会文化室三级群众文化网络。继续实施文化精品工程，活跃群众文化生活，形成满足市民多层次需求的都市文化体系。加强保护和发掘、开发和利用好区内历史文化遗产，进一步深化历史文化积淀，传承传统文脉。

（四）满足需求，加强文化基础设施建设

要解决好目前区图书馆、文化馆、博物馆硬件设施与当前我区群众日益增长的文化需求不相适应的矛盾，在充分挖掘和利用原有设施设备的有利条件、发挥优势的基础上，努力寻求社会各方资源，积极对图书馆、文化馆、博物馆进行配、改、修、建。

（五）加大扶持，营造文艺创作的良好氛围

要进一步建立和完善文艺创作的管理机制，从人力、物力、财力上加大扶持力度；要健全创作创新奖励和激励机制，活跃文艺创作氛围，大力激发文艺创作热情；要加强对文艺人才的培养与爱护，让他们真正感受到政府对他们的重视，感受到社会对他们的尊重，努力创作出数量多、质量高，且能满足不同层次需要、具有社会影响力的文艺作品，不断丰富群众的精神文化生活。

（六）加大力度，进一步强化执法监管功能

一是在继续保持对“黑网吧”进行严查整治的同时，要加大对正规网吧的检查，严禁未成年人进入网吧，对违规经营者要依法严惩。二是引导文化市场经营者守法经营，加强对音像、出版物市场的监管和巡查，严肃查处违法违规经营行为，维护守法经营单位的正当权益。三是加强文化市场执法队伍建设，加强与工商、公安等部门的协调与合作，增强监管和整治合力，规范文化经营秩序，促进我区文化市场健康有序发展。

评议团希望区文化新闻出版系统认真贯彻落实党的十七大精神，以这次评议为契机，继续发扬成绩，改进不足，积极解决政风行风评议中单位和群众反映的突出问题，促进本系统人员廉洁奉公、依法行政，为保障我区文化市场健康有序发展，建设和谐禅城作出新的贡献。

佛山市禅城区文化新闻出版系统政风行风评议团

二○○八年九月十日